被列为全国重点贫困县之一的湖南省新化县历来是制贩假币的重灾区。去年该县被国务院确定为全国反假货币6个重点防范县之一。该县一些犯罪分子以生产仿古工艺品或养猪专业户为幌子，暗地里开设“地下造币厂”，从事制贩假硬币犯罪活动。去年7月，在公安部和湖南省公安厅有关领导的直接指挥下，一举摧毁制贩假硬币窝点5个，收缴制假硬币模具25副、制假设备8台，缴获1元假硬币成品20多万枚，半成品两吨。抓获制贩假币犯罪嫌疑人15名，13人被判徒刑，其中6人被判死刑，1人被判无期徒刑。可是一波未平，另一波又起。今年4月28日，新化县公安局又在该县琅塘镇破获了一起制贩假硬币的案件，当场收缴面额1元的假硬币成品4万枚和制造假硬币的工具一套。假硬币为啥“禁”而不“绝”呢？带着这个问题，我们于8月下旬对新化县就打击制贩假硬币存在的难点及其对策开展了调查。

　　受暴利的驱动，制贩假币的犯罪分子铤而走险。新化县制贩假币已有二十多年的历史。由于制贩假币利润高，特别是制造假硬币，一枚一元的假硬币能卖0.45元钱，成本约0.15元，利润率高达200%。因此，犯罪分子顶风作案，禁而不止。上世纪80年代中后期，新化的假币制造愈演愈烈。90年代，这里发生的一系列制造贩卖假美元、假英镑、假人民币、假港币案件，就数度引起公安部高度关注。新化生产的假币不仅流入江西、福建、山东、内蒙古、辽宁、黑龙江、广东、台湾、香港等地，甚至流入了日本。公安部、中国人民银行为此将该县列入全国打击假币犯罪重点地区。据调查，1999年以来，娄底公安机关共破获各类涉嫌假币犯罪案件203起，其中重特大案件32起，涉案总金额3800万元。摧毁制贩假币团伙39个，抓获犯罪嫌疑人263名，绝大部分是新化县的。特别是近几年来，该县假币犯罪呈现生产、运输、销售专业化、网络化、家族化和有组织化趋势，犯罪手段不断翻新，利用现代通讯、运输、生产设备从事假币犯罪日益突出。去年被判处死刑缓期二年执行的制贩假硬币的犯罪分子廖保安，曾因制贩假币被判刑三年，刑满释放后，重操旧业，并且扩大生产规模，每天能生产假硬币达3万枚，有“廖行长”之称。

　　反假硬币宣传不到位，群防群治难实现。尽管一年一度的“反假人民币宣传周”活动覆盖城乡区域，但由于新化县拥有138万人口，地广人多，主要依靠金融系统来宣传显然是不够的。加之硬币有它的特殊性，真假辨别更难，受人、财、物各方面的限制，无法对居民普及辨别和防范假硬币知识组织专门培训，居民对反假硬币知识的了解渠道狭窄，难以全面掌握防范假硬币宣传知识和技能。老百姓对别人持有和使用假币时，多是视而不见，不向公安机关和人民银行等职能部门报告，使贩假、用假者有了生存间隙。

　　硬币防伪技能差、鉴别手段不科学。现行硬币的制作工艺简单，防伪措施不多，容易生产，制作成本相对较低。给犯罪分子一个可钻的“空子”。从已破获的假硬币案件来看，制假者都是小学、初中文化程度。游建华是个初中还没有的人，他从1996年做假银圆、纪念币生意，逐渐学会了模具制造，他只需要4个小时就能制作一个做假硬币的模具。用他的模具制造的假硬币可达到以假乱真的程度。由于大中型硬币鉴别仪器因为价格昂贵而不可能普及，新化县现有的123个金融机构、1117个信用代办站均找不到一台硬币清分机，目前尚未发明假硬币鉴别仪器，真假硬币辨别一般只能凭经验或真假硬币对比，只有硬币清分机兼有辨别真假功能，但也存在一定的误差。

　　硬币流通环节难控制，持假硬币者心理难调整。在基层，受硬币面值和金融机构清点设施落后的影响，硬币的使用、回笼概率不高，硬币的使用局限于零星找数。而目前假硬币的制作已经达到以假乱真的地步，因此，假硬币流通大多游离于银行监督之外。大多数群众一旦不小心接到假硬币后，普遍不甘心自身利益受损，总是要想办法继续流通使用。加之人们多年来养成了在交易中使用现金“重大轻小”的辨假习惯，对小额硬币警惕性不高，不认真查验，使硬币成为制假贩假的新趋势。对新化县几家农村集贸市场了解，在农村集贸市场经营的农民90%的人误收过假硬币。

　　要杜绝假硬币，绝非一朝一夕之功可以奏效，我们认为不妨从三个方面努力：提高硬币的防伪性能是根本，进一步加大打击制贩假币犯罪的力度是关键，提高硬币的技术防范是手段。

来源：金融时报