喜闻杨先龙等连续第三次在全国人大会上提交建议批评案

喜闻杨先龙等连续第三次在全国人大会上提交建议批评案

 

    特约观察员报道：3月8日下午，全国人大代表杨先龙等不负全国广大邮票消费者、收藏者和海外华人、华侨邮票爱好者的重托，再次针对中国邮票长期深幅大面积打折的顽症，在十届全国人大四次会议上，向国家邮政局第三次提出建议批评案。为使这次建议批评案产生更好的效果，杨先龙等将这次建议批评案的主要承办单位提升到了国家信息产业部，并同时向国家两个重要部门分别提交了具体建议案。一是针对邮政行业侵害消费者权益等不正之风，特别是中国集邮总公司非法牟取高额利润，大量倾销集邮产品，扰乱市场秩序，坑害消费者等违法违纪行为，建议国家监察部门认真检查，严肃处理；二是针对邮票发行、销售、使用等方面的法律问题，集体向全国人大法制委员会提出了建议案，要求在新的《邮政法》修改出台时，应增加保护消费者权益的条款。
    这三个建议批评案，将犹如三枚重型导弹，直射邮政腐败分子。一个小小邮票打折问题，十多年来不能解决。人大代表连续两年提出议案建议，也未见根本好转，特别是在全国人大会议期间，邮票不涨反跌，在原有基础上下了一个大台阶，等等这些到底是什么原因？
    在以胡锦涛同志为首的党中央的英明领导下，我国的人民代表大会制度正在逐步完善和加强。人民代表大会作为国家权力机关，对于由它产生并对其负责的其他国家机关及其成员，有权实行监督和罢免。去年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》详细列举了9种应该引咎辞职的情形，这个问责制的出台，是“有权必有责,用权受监督”的执政理念的体现，是建设民主政治和责任政府的必然要求。
    从非典时期卫生部部长张文康、北京市市长孟学农被免职以来，短短的一年多时间，中石油集团、北京密云、浙江海宁、湖南嘉禾、安徽阜阳、中国疾控中心及国家环保局等地的一大批官员，又先后因重大责任事故或违纪违法事件而“下课”或遭严厉处分。
    人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府则通过官员负责。当人民对政府及其官员的工作不满意时，有权要求负责的官员作出交代，并以适当的责任承担方式来“谢罪”。
    全国人大代表，是最高国家权力机关的组成人员，充分发挥人大代表的作用，加大对人大代表议案建议批评意见的办理力度，是今年全国人大常委会的工作重点，我们诚恳期盼国家邮政局一定不会再一次辜负杨先龙等全国人大代表的希望和要求，在第三年的关键时期，中国邮票长期深幅打折问题必然得到迅速彻底的解决。(3月10日21点18分)

附杨先龙等全国人大代表提出的三个建议批评案，请各位选民对全国人大代表进行监督。

附一，关于尽快解决中国邮票长期深幅打折问题的第三次建议批评案

国家信息产业部和国家邮政局：

    近十年来，中国邮票长期深幅大面积地打折，在国际国内造成了极坏的政治影响，人民群众反映十分强烈，特别是国家邮政局发行的一些重大政治题材的邮票，如江泽民同志题词、香港回归、澳门回归、抗日战争胜利六十周年等，领袖人物画像毛泽东、邓小平邮票小型张等等，大多在邮票面值的5折左右，许多老百姓从心理上很难接受这个现实，一些海外侨胞同胞也写信反映，他们在国外看到中国邮票论落到这种景地很伤心，感到很没面子。为此，2004年、2005年，我们三十多位全国人大代表连续两年两次提出议案建议，要求国家邮政局认真解决中国邮票长期深幅打折问题。
    2004年国家邮政局对我们的议案建议基本采取应付、回避的态度，邮票打折现象不但没有好转，而且越打越深。2005年，我们再次提出议案建议后，国家邮政局主要领导有了重视，也相应采取了一些办法，目前情况有所好转，但要彻底解决问题，的确还有很多务实的工作要做。我们建议：
    一、国家邮政局对明显违反《邮政法》的事情要坚决加以纠正。如不允许特快专递贴用邮票问题，这是原邮电部的内部规定，这种既不合法又不合理的内部规定早就应该废止。老百姓花了白花花的银子，从邮政买来的邮票，邮政却限制老百姓在邮政信函中使用，这就好比人民银行发行货币，又同时限制货币使用一样，世上哪有这个理。
    二、国家邮政局与中国集邮总公司要彻底脱钩。现有体制下的中国集邮总公司，是邮票长期打折的祸根，是滋生腐败的温床，也是爆炒新邮的发源地。国家邮政局领导要下决心撤消它，或者将它推向市场。从严格意义上来讲，中国集邮总公司应该归口全国集邮联合会，它应是社会的群众性的市场化的产物。现在中国集邮总公司实际上是国家邮政局的利益共同体，是一颗“摇钱树”。第一，它可以代行政府职能发行邮票，如十二生肖个性化等。第二，享有了国家邮政特许的权利，包揽了整个新邮票的发行和销售，能够截取20—95%的天文数比例的高额发行费用。第三，可以违规开发发行期内的新邮邮品。如众所周知的香港、澳门回归金箔张折，50元面值，加个纸折卖120元；今年狗大版折，面值16元，加个公司自行印制的个性化，加一个纸折卖38元，利润100%之多，而成千上百万的预订户预订的狗大版，邮政可以无理不给，直到年底才能供应，却让中国集邮总公司独家高价兜售给市场，故意引发狗大版的炒作，坐收鱼利，牟取黑心钱，这种官商一体的机构早就应该休矣。
    三、必须依法依纪追究相关人员的责任。中国邮票长期打折，为我国政治、经济、和谐社会建设带来了不可估量的损失，原因虽然复杂，但主要应是1998年国家邮政局成立后，国家邮政局及职能部门负责人在执行邮票发行、销售工作时，没有认真以“三个代表”思想为指导，与民争利、违反惯例，违反国际规则所造成，这是一起严重的政治经济责任事故，现任国家邮政局主要领导应依法依纪追究相关人的责任。特别是对现在还在顶风上的人，更要严肃处理，如在新邮预订上虚报，邮票销毁上瞒报做假，新邮销售上内外勾结卖大户等，坚决做到查实一个，处理一个。千万不能只听见楼板响，没看见人下楼。
    四、过了发行期的邮票要销毁，要及时公布邮票销毁清单，希望国家邮政局说到哪，做到哪，国家邮政目前的确存在信任危机。好多人反映，邮政说话不算话，相信国家邮政这次能给人们一个崭新的形象出现，既然2003年以前没售完的邮票邮品都要销毁，2006年过了6个月发行期的邮票也要销毁，那么2004年、2005年过了发行期的邮票也一定要公开销毁，现在应抓紧进行，确保销毁政策的连续性和完整性。在邮票销毁过程中，国家邮政局要真心诚意地聘请人民群众监督员。还应主动邀请新闻媒体公开报道和监督，确保公平、公正、公开原则的实现。关于销毁清单及时向社会公布的问题，我们三次议案建议都提到，国家邮政局相关部门负责人也认可，但就是至今不公布，这其中不知有何原因，我希望这次以后不要再拖了，言而有信，这是起码的原则。

附二，关于严格监察邮政部门行业不正之风的建议

国家监察部：

    国家邮政局及中国集邮总公司是国家监察部需要严格监察的部门。邮政部门多年来依凭其垄断地位，滥发邮票，谋取暴利，造成中国邮票长期大面积打折，损害了广大消费者的利益。我们30多位全国人大代表在2004年和2005年连续两次提出议案，要求消灭邮票打折问题，但至今收效甚微，根本原因是邮政部门至今还在一边高价发行邮票，同时又限制邮票的使用。
    1997年发行的“香港回归”金箔小型张，50元面值，加一个纸折就卖120元，这120元在通信领域如何使用？2006年发行的生肖狗年邮票大版，面值16元，加一个纸折就卖38元，还在继续谋取暴利。还有大量8元、5元高面值邮票不准兑换成小面额邮票，又不准贴特快专递，贴包裹也是阻力重重。更重要的是，纪特邮票作为“集邮邮票”全部交给中国集邮总公司发行，限制邮政通信窗口销售，人为阻止纪特邮票在邮政通信窗口的使用，这些都是限制邮票使用的措施，也是邮票长期大面积深幅打折的根本原因。为了解决邮票长期打折问题，国家监察部应加强对邮政部门的监察管理。
    一、应查清1997年“香港回归”金箔小型张谋取暴利的具体数额，同时要清查2006年初生肖狗年邮票加纸折卖高价的内幕。对谋取的不当利益应上缴国家财政。因为按规定，发行期内的邮票不能高于面值或低于面值出售。中国集邮总公司多次高于面值出售邮票谋取利益应受到查处。
    二、中国集邮总公司本没有邮票发行权，但国家邮政局把这个权利给了它，使得中国集邮总公司能够垄断纪特邮票发行。他先是高价出售，然后又向市场倾销，最后使邮票打折，再随之购买打折票充库，严重扰乱了市场秩序。
    三、中国集邮总公司是国家邮政局办的一个为自己谋利的公司，是一家政企不分的公司，应当撤销中国集邮总公司，使纪特邮票的发行回归邮政通讯窗口，或者让中国集邮总公司与邮政部门彻底分离。这样才能维护社会主义的市场经济秩序，邮票打折问题才能有效得到解决。

附三，关于《邮政法》应增加保护消费者权益条款的建议

全国人民代表大会法制委员会：

    10多年，邮政部门依据自己的垄断地位，严重地侵害消费者的权益，造成中国邮票长期深幅大面积打折。“香港回归”金箔邮票面值50元，邮政部门加一个纸折子就卖120元。2000万张金箔邮票，谋取暴利约20亿元，现每张市价仅为30多元，还有大量的小型张邮票和邮资封片简都在5折左右，给邮票消费者造成了巨大的损失。最根本的原因是邮政部门发行这些邮票后，却限制邮票的使用，至今连特快专递都不准使用邮票，大面额邮票又不准兑换成小面额。为了保护广大消费者利益，建议全国人大法制委员会在修改《邮政法》时，重点考虑增加保护消费者权益的条款。
    建议一：国家邮政局发行的邮票，应在邮政部门所有的寄递业务上使用，包裹、特快专递、信件、印刷品等都必须贴用邮票。禁止用盖戳表示邮资已付。因为使用机制邮资、邮戳容易导致管理上的漏洞，诱发犯罪和腐败行为，造成国有资产流失。
    建议二：国家发行的邮票都要保证在全国邮政窗口畅通无阻的使用，不方便用户使用的大面额邮票，要允许兑换找零。
    建议三：消费者购买中国邮政发行的邮票后，没有使用完的邮票可以向邮政部门兑换成等额的人民币。
    建议四：不能允许国家邮政发行的邮票，人为地分为通信邮票和集邮邮票。中国集邮总公司不能发行邮票和经营发行期内的纪特邮票。中国集邮总公司是个企业，不能与政府部门成为一个经济共同体。

                                     全国人大代表：杨先龙

                                         2006年3月6日